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淡水渔业经济政策和展望

发布时间:2020-03-27 14:23人气:
  近年,我国渔业正在从产业思维向生态取向转换。以国务院、农业农村部等出台实施的主要渔业经济政策来看,当前渔业经济政策重点是服务于生态优先、绿色发展的渔业阶段与目标,具体是通过改革渔业资源与环境管理体制机制实现,进而对水产供给与需求及渔业产业形成影响。
 
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  水产养殖政策进一步向生态健康养殖方式转变
  水产生态健康养殖政策不断推进,挤压了水产养殖水面和减缓了养殖水产品供给增速,但同时有利于提升水产品质量安全水平2019年1月,农业农村部等10部委联合发布了《关于推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。这是中华人民共和国成立以来第一个经国务院同意、针对水产养殖业的文件,将成为当前和未来一个时期水产养殖业发展的指导性文件。
 
  养殖污染尾水排放标准政策征求意见。2018年8月,农业农村部公布了《淡水养殖尾水排放要求(征求意见稿)》和《海水养殖尾水排放要求(征求意见稿)》,2019年将正式发布实施,政策将扩大监测范围,且严格了尾水排放污染物标准和监管与处罚措施等,增加了环保压力与养殖成本,同时有利于确保养殖业可持续发展和水产品质量提升。
 
  水域滩涂科学规划与落实全面推进。至2018年,77%的主产县政府完成了养殖水域滩涂规划编制和发布工作,2019年将实现重点县域全覆盖。科学合理划定县级水域滩涂宜养区、限养区、禁养区,将为未来县域层面生态健康养殖和优化水产养殖空间布局奠定基础与参考
 
  2
 
  渔业经济政策效应
 
  渔业经济围绕“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的目标任务,深入推进供给侧结构性改革,加快推进渔业转型升级,持续推进渔业绿色、安全、融合、开放、规范发展,顶住了环保挤压养殖水域、实现了产量稳定增加、渔民持续高速增收、近海捕捞减量明显等成效。
 
  2.1渔业产值与产量稳定增长,渔民人均收人接近2万元
 
  2.1.1渔业经济不断增长,结构持续调优
 
  一方面,渔业经济总产值持续增加,二、三产业比重进一步提高。2017年,渔业经济总产值达2.48万亿元,较2016年增长约6.53%,二、三产业增速高于一产,在2016年过半基础上,占比进一步提升至50.27%。2018年,我国渔业经济未出现重大生产灾难和损失,渔业经济结构向优调整明显,预计将保持稳定增长势头,二、三产业比重进一步增加、持续加大超过50%。
 
  另一方面,渔业一、二、三产融合加快,休闲渔业持续快速发展。2017年,我国休闲渔业产值达764.41亿元,是2006年的近8倍,年均增速髙达20%,目前休闲渔业发展呈指数式增长态势,增速远高于渔业经济整体水平。据农业农村部发布的(2018年渔业发展质量明显提升》数据,2018年前3季度我国休闲渔业接待人数超过1.3亿人次,产值同比增长31.45%。
 
  同时,我国培育了一批休闲渔业典型区域和模式,如鲤鱼溪鱼文化、象山开渔节、哈尼梯田稻花鱼丰收节、査干湖冬捕等渔业民俗节庆活动。实践表明休闲渔业是渔业一、二、三产业融合发展的有效途径,带动丁当地休闲观光、农事体验、餐饮住宿、特产销售等发展,成为区域经济增长亮点。
 
  2.1.2水产品总产量稳定增加,增长主要来源为养殖
 
  水产品供给稳定增长。在生态优先、绿色发展的阶段,渔业注重资源与生态修复并兼顾水产品供给,积极调整和推进渔业生产,实现了捕捞减量目标和保障了水产品总产量稳定增加。据《中国渔业统计年鉴>(2019年)数据,2018年,我国水产品总产量约6457.66万吨,较2017年增加12.3万吨,保持稳定增长态势。
 
  养殖成为水产品主要增长来源。从水产品供给结构来看,养殖占绝对重要地位,成为水产品增加的主要来源。据官方统计数据,与2017年相比,2018年捕捞产量下降了72.7万吨,养殖水产品增加了85.1万吨,远洋捕捞产量增加17.1万吨,水产养殖增长量是水产品总量增加量的4.71倍。2018年我国养殖水产品约占水产品总量的77.3%、捕捞水产品仅占22.7%,分别较1978年的29%、71%的水平提高或降低了49个百分点。这与20世纪80年代中期我国由“以捕为主”向“以养为主”的渔业发展方针转变紧密相关。
 
  2.1.3渔民年人均纯收人接近2万元,增速呈放缓趋势
 
  据农业农村部对全国1万户渔民家庭的调查,2018年,我国渔民年人均纯收入为19885.00元,同比增长7.76%,增速明显低于2017年的9.16%的水平,也是2006年以来的最低点,增速趋于放缓。2018年,我国渔民人均可支配收人为18809.45元,同比增长8.87%,高于农村居民人均可支配收人增幅0.07个百分点。
 
  渔民收人增速放缓的原因有供给结构性过剩与成本上升两方面因素,具体主要包括水产品价格过低、饲料成本上涨、水产品出口收缩(如内陆重要养殖品种罗非鱼、叉尾鮰等出口受阻)等挤压和降低了水产养殖户利润。
 
  2.2水产养殖产量近5000万吨,占水产品总产量的77%
 
  2.2.1水产养殖产量持续增加,创历史新高
 
  水产品养殖产量稳定持续增长,2018年接近5000万吨,达4991.1万吨,较2018年增加85.1万吨,增幅为1.73%,水产养殖产量占水产品总产量的比重提高至77.2%,较2018年增加约1.5个百分点,对水产品供给的决定性作用进一步加强。
 
  从水产养殖的区域结构来看,淡水养殖与海水养殖比例约为60:40据统计,2018年,淡水养殖产量、海水养殖产量分别为2959.8万吨、2031.2万吨,分別较上年增加1.888%、1.53%,占水产养殖产的比重分別为59.30%,40.70%。主要得益于近两年深远海大网箱、路基池塘工厂化改造和海洋牧场等海水养殖模式的推进,海水养殖比重由2007年以来38%~40%的水平连续两年稳定在40%以上,逐渐接近1990—2006年(约41%)的水平。
 
  3
 
  渔业经济政策展望
 
  3.1展望基础:机遇与挑战
 
  3.1.1渔业经济的机遇
 
  我国渔业经济发展至少有乡村振兴战略“长江大保护”“一带一路”、消费升级等四方面机遇。
 
  首先,乡村振兴战略为“三渔”发展带来了新契机。“三农”的重要板块,乡村振兴战略为解决“渔业萎缩、渔村衰败、渔民失水”等问题提供基本方案,为通过增加资本投人、提升技术支撑、促进人员流动和人居环境综合整治、社会保障健全完善、渔业生态资源修复、传统文化弘扬传承等实现渔村振兴带来了新契机。
 
  其次,“长江大保护”为内陆水生生物保护提供了新机遇:长江经济带发展战略和习近平总书记多次提出与强调“长江大保护”,即“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性地位,共抓大保护、不搞大开发”,为内陆重要水域(如海河、辽河、松花江等)提供了借鉴和顶层设计。
 
  第三,“一带一路”战略为水产品国际贸易拓展了市场。“一带一路”沿线65国与我国渔业资源禀赋高度互补,特别是非洲、西亚、东南亚、欧洲等区域国家待开发渔业资源丰富且对我国水产品需求潜力巨大。最后,消费升级为渔业高质量发展增强了内在动力。目前,我国水产品人均日摄人量远低于国际平均水平和膳食指南建议水平。随着健康中国战略逐步推进、居民收入水平提高和膳食结构改善,对安全、健康、品质的水产品需求将大幅增加,“吃鱼健脑、吃鱼强身”的消费观和市场行为将进一步倒逼渔业生产向绿色、生态、品牌的高质量发展转变。
 
  3.1.2渔业经济的挑战
 
  当前我国渔业经济发展主要面临三方面挑战。
 
  第一,渔业产业和产品结构有待协调。一方面,生产比重较大,产业结构有待优化。我国渔业二三产业比重仅占50.38%,远低于美国、加拿大等国家70%以上的水平.„主要原因是水产品加工率和加工水平低和休闲渔业起步晚与消费带动不足并存。另一方面,优质、安全、健康、便利水产品供给相对短缺,产品结构需调整。目前我国水产品大路货充斥市场,名特优水产品比重较小,养殖或流通环节违禁中间品滥用引起的水产品质量安全问题突出,对市场信心与消费者需求产生严重负面影响,削弱了水产养殖产业发展的内在动力。
 
  第二,渔业生产受资源与生态环境约束趋紧。养殖方面,作为我国水产品供给的重要来源,养殖水域空间受挤压,,高密度水产养殖造成的水资源环境污染问题突出,环保督查高压态势减少了养殖水域,“一刀切”“一关了之”的现象严重。据《中国渔业统计年鉴》数据,较2015年的846.50万hm2,2017年我国水产养殖面积(744.90万hm2)减少了12%以上。据2018年在我国沿海和长江典型渔村的调研,渔民普遍反映近海、长江捕捞资源数量较生产责任制初期减少了80%以上,且呈明显的低值化、幼小化、性成熟提前趋势。
 
  3.2未来展望
 
  立足现状、机遇与挑战,未来渔业将瞄准生态优先、绿色发展阶段,抓住高质量绿色发展机遇,进一步推进供给侧结构性改革,重点优化渔业产业结构、增加优质水产品供给、扩大水产生态养殖、加大捕捞资源养护和调整渔业国际贸易与合作战略,促进渔业经济转型升级。至2020年,预期水产品供给充足,水产品总产量将突破6600万吨,水产养殖量进一步增加,近海捕捞产量连续减量,渔民年人均纯收人突破2万元,水产品价格稳中略升,水产品国际贸易顺差继续收窄。
 
  3.2.1渔业生产
 
  在不发生重大生产灾害情况下,水产品产量将突破6600万吨大关,并呈现深远海养殖、大水面养殖增加,近海捕捞减量,远洋捕捞量稳定和水产品品质提升的特征,得益于产业稳定发展与转型升级,渔民人均纯收人将超过2万元。以上主要基于如下四点考虑。
 
  一是受环保督查压力和针对结构性问题,养殖水域调整,我国内陆和近海网箱、围网、网栏养殖拆除可能扩大,养殖面积减少几率较大,工厂化池塘养殖扩大空间有限,同时我国正在加紧研发推广深远海养殖技术,并有望取得新的突破,随着环保“一刀切"和合理科学利用天然水域理性的回归,大水面生态养殖将得到重视和转型为生态健康养殖;
 
  二是近海捕捞方面,在前期转产转业基础上1渔业资源总量控制将扩大落实,2020年近海捕捞渔船、产量“双降"目标任务可能提前完成,伏季休渔制度更加严格和2019年浼业燃油补贴将减少至在2014年的40%,近海捕捞时间和积极性将得到压缩,近海捕捞很可能再次减量;
 
  三是远洋渔业方面,政策将维持渔船总量控制、注重规范发展和提升远洋渔业质量的阶段,不再注重数量扩张和产量增长,将通过远洋基地建设、充分利用南极磷虾资源等;
 
  四是生态养殖全面大发展,2019年年初10部委联合发布了《关于推进水产养殖业绿色发展的若干意见》,该文件将成为水产养殖的纲领性文件,引领我国水产养殖业向生态健康转变,2019年将成为我国水产生态养殖的元年,稻渔综合种养、工厂化循环水、跑道鱼、深远海智能大网箱、集装箱、大水面生态养殖等迅速发展,这些都将有利于生态优质水产品供给的增加。

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